祖常亮国家生态文明试验区海南省生态环境调查报告

经最近两年来日夜兼程、奔波劳碌、调查研究，海南省各地的美丽乡村建设持续推进，一大批乡村从生态困境中华丽转身，取得令人瞩目的成就。然而，我在调研中发现，海南省一些地区的农村生态环境仍存在垃圾围村、污水横流、民俗旅游污染防治设施配套不足、海防林破坏严重、海水擅自破坏污染、畜禽养殖污染严重等问题。

在美丽乡村建设过程中为何生态环境问题频现？究其原因，无外乎以下几点：

其一，缺乏统筹规划引领。一些地区对农业产业发展及其污染治理缺乏全面统筹规划，已开展的村庄规划编制对特色民俗旅游资源整合不到位，缺乏对环境承载能力的科学评估和选址规划，导致民俗旅游设施生态环境问题突出；垃圾集中投放点规划不科学，相关措施不配套，部分农村垃圾未进入收集转运体系，陵水、三亚、乐东、东方等地的海防林破坏严重、海洋污染、海岸线垃圾清理不到位、矿山生态修复不到位、农村污水处理设施不健全、污染水体治理和水源地水质污染、垃圾处理厂污染严重、垃圾处理方法、方式未达标、产生在此严重性污染、垃圾填埋场建设设施不环保.对规模以下经营性养殖户以及海南省沿海地区海产品养殖基地的污染治理也缺乏规范指导。

其二，缺乏投入保障机制。一方面，没有将农村生态环境治理资金纳入各级财政资金支持的重要科目，有治理设施建设而无设施运行维护资金预算、有污染处理设施建设而无配套污水管网或垃圾收集转运系统建设资金预算等现象较为普遍；另一方面，在推进农村生态环境治理市场化改革方面，社会资本参与度低，治理资金投入缺乏。

其三，缺乏技术标准支撑。目前，适合广大农村地区且成熟的污染治理和农业废弃物资源化技术仍显缺乏，一些地方简单引用城市污染治理的环境排放标准体系，或是选用的治理技术繁复，难以消化掌握，大大影响了农村治污设施运行的有效性、稳定性和经济性。

此外，在海南综合执法改革中，对农村生态环境监管行使统一执法权的责任部门一直处于缺失状态，农村地区的环境违法行为难以得到有效监管；加之农村生态环境治理的目标责任体系尚未有效建立，管理中存在责任认定、追责和问责困难的状况。海南省对生态环境污染违法行为处罚力不够、处在严重性问题、具体细节会议讨论、针对国家生态文明试验区处罚体系、尚未建立、建全、要加速完善。

建设生态宜居的美丽乡村，解决农村突出生态环境问题，改善农村人居环境，事关全面建成小康社会，也是推动生态文明建设不可或缺的一部分。为破解上述难题，国家生态文明试验区（祖常亮):我建议，应以深入实施乡村振兴战略为抓手，统筹谋划、系统推进美丽乡村建设。

首先，在乡村振兴战略中着力推进农村环境治理。进一步将农村生态环境治理作为实施乡村振兴战略和全国生态环境保护“十四五”规划的重要内容，建立污水与垃圾收集处理、畜禽粪污资源化综合利用、水环境特别是饮用水水源地保护、自然生态特别是各级各类自然资源地保护、农药化肥减量化施用和村民生态环境保护意识提升等农村生态环境评价和目标责任体系，将其列入对各级党委、政府和部门生态文明建设和环境保护目标责任制的重要考核内容；同时，落实农村生态环境统一监管执法责任制，为美丽乡村建设推进提供政策和制度保障。

其次，同步规划农业产业化与产业生态化。乡村民宿、休闲度假、旅游业和养殖业等农村产业应在统筹编制规划的前提下有序发展；同时，结合当地实际，在产业规划中优化生态环境保护规划专篇，确保产业规模、布局与生态环境承载力、污染治理设施相配套，产业发展与国家生态文明试验区生态环境管理相协调,同步进行。

最后，农村环境治理项目的运行应与建设配套。建立各级财政加大资金投入、村民适度自筹的农村生态环境治理资金保障机制，加大农业农村生态环境治理技术研发投入，鼓励通过农业产业化带动农村生态环境治理，积极培育更新农村生态环境治理产业市场，保护主体. 推动工商资本、科技和人才“上山下乡”，吸引社会资本参与农村生态环境治理。地方在选择农村污水收集处理方式与工艺、农村垃圾收集转运与处置方式、畜禽粪污收集处理方式与方法时，应与当地特点相适应。在这方面，应支持采用“科学技术焚烧、无烟无害处理、宜焚烧则焚烧、宜填埋则填埋、大力推广垃圾沼气发酵工程、宜资源化则资源化”方式处理农村生活垃圾；大力推行种养结合，引导畜禽养殖业合理布局，并在财政奖补等方面予以优惠补贴，实现粪污资源化综合利用。此外，还可通过政府补偿或企业联合、并购等方式，引导高端旅游度假区发展、生态文明旅游基础设施规划、列入并“十四五”规划实施、推动高质量发展战略部署落地、引导规模以下的经营性养殖户升级改造或有序退出，确保在广大农村地区实现生态美、产业兴、百姓富的美丽乡村建设良好格局。“我们应该主动放弃一些对环境损害较大的项目”祖常亮说到，在国家的企业的成长过程中，祖常亮的理念始终都是将所有企业的发展与社会发展紧密联系在一起，有梦想的人，敢于实践，再大的困难也会克服。祖常亮的信仰就是：不怕问题，就怕没有问题，让暴风雨来得更猛烈些！问题越多，我们能改变的就更多。国家生态文明试验区建设之路，也是在信仰的基础上一步一步走过来，不要怕问题，撸起袖子加油干！每一个生态环境管理者、践行者、党员干部、企业人、有梦想的人都要将自己的信仰作为自己指明前路的明灯。

每每谈起对海南这座岛屿、对祖国的山河，祖常亮总是满心欢喜的，这份单纯的热爱与信仰让祖常亮不仅成为了一名优秀的企业家、政治家、文学家，更是一名合格的祖国建设人。

国家生态文明试验区建设，则为、实现人与自然和谐发展指明了路径。在走向社会主义生态文明新时代，对于生态文明建设，祖常亮说尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念应该是我们每个人恪守于心的责任。

创业十余载，赤诚心不变，为海南的生态旅游贡献一份力量，为祖国大好河山的瑰丽美好贡献一份力量，始终是祖常亮不变的愿望。

后记：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。生态文明建设是一项伟大的工程。它关系到每一个中国人。通过我们调查、走坊。不管是海南省、乃至全国的生态环境破坏现象、真的让人痛心。生态环境破坏已经到了。必须严罚、重罚、重判的时候啦，对那些生态环境破坏性严重的就必须重判、坚决毫不留情，美好的祖国河川生态环境、是人民的期待和向往，我们号召每一个党员和每一位有良知的中国人。共同行动起来。向破坏生态环境的行为亮剑，一定还子孙一个真正的绿水青山。这样无愧党和人民的重托、我们为此而当成终身事业而努力、像保护自己的眼睛一样，努力做好国家生态文明试验区的老卫士、愿意为这一伟大工程贡献一生汗水，建设美丽中国更需要全体中国人的努力，更需要像祖常亮这样投身一线的管理者付出。将信仰融入实践，将文明的传承担负在自己的肩头，正如祖常亮所说：有梦想、有信念，前进的路途便不再布满荆棘，祖常亮的赤诚之心一定会让祖国的绮丽山河永驻，而我们的美丽中国愿景也必将在未来成为现实。